КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права России Конституционное право России выступает как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина. Как отрасль права — конституционное право — представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования государственной власти и государственного устройства, закрепляющие правовой статус личности. Конституционное право РФ занимает центральное место в системе отраслей права России. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным. Наука конституционного права РФ подробно изучает отрасль «Конституционное право РФ»; анализирует отдельные правовые институты, их взаимосвязи, тенденции, закономерности развития конституционного права, множество иных вопросов. Учебная дисциплина — более узкое понятие, чем «наука».
Отличие учебной дисциплины конституционного права от одноименной науки в том, что цель учебной дисциплины — не изучение и исследование всей отрасли конституционного права, а доведение до определенного круга (например студентов) наиболее важных положений науки, ознакомление с ней. Предметом регулирования права в целом являются общественные отношения, отдельной отрасли права — специфический круг общественных отношений. Предмет регулирования конституционного права РФ составляют две основные сферы общественных отношений: • отношения между человеком и государством в РФ (права и свободы человека); • властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ).
Предмет регулирования конституционного права РФ не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком — формами собственности, экономической, политической, социальными системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права России.
Специфика в том, что конституционное право регулирует основополагающие принципы данных отношений. Методами конституционного права, как и в любой другой отрасли являются: • императивный метод; • диспозитивный метод. Императивный метод представляет собой такое предписание правовой нормы, которое не предоставляет субъекту правоотношения свободы выбора поведения, а повелевает ему поступать только строго определенным образом.
Диспозитивный метод, в отличие от императивного, предусматривает возможность субъекта правоотношений применять правовую норму по своему усмотрению. Конституционное право, являясь публичным правом, отдает предпочтение императивному методу правового регулирования, так как в большей степени содержит нормы-принципы, обязательные для других отраслей права. 2. Система конституционного права России Конституционное право РФ образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент системы конституционного права РФ — правовой институт, то есть группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования. Правовые институты подразделяются на подинституты, нормы. Институты, подинституты тесно взаимосвязаны. Одни и те же нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты. Основные институты российского конституционного права: • основы конституционного строя; • основные права и свободы человека и гражданина; • федеративное устройство; • основы избирательного права; • институт Президента РФ; • законодательная власть; • исполнительная власть; • местное самоуправление; • судебная власть и прокуратура; • иные институты.
Конституционно-правовое регулирование осуществляется с помощью конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы — это выраженные в Конституции, законах, иных источниках общеобязательные правила должного или возможного поведения, защищенные принудительной силой государства. Существенные отличия конституционно-правовых норм от норм других отраслей права: • основополагающий, базовый характер; • повышенная стабильность. Конституционно-правовые нормы закрепляют главные принципы для всех норм иных отраслей права. Конституционно-правовые нормы, как и любые нормы права, имеют свою структуру и состоят из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза — это та часть нормы, которая содержит условия, при которых норма может быть реализована. Диспозиция — это та часть нормы, в которой содержится само правило поведения. Санкция — это та часть нормы, в которой содержатся последствия выполнения диспозиции (правила поведения). Санкция может носит положительный (наступление благоприятных последствий) и отрицательный характер (наступление неблагоприятных последствий). Гипотеза не всегда излагается в самой правовой норме, поэтому ее в таких случаях предполагают (мысленно конструируют). Диспозиция, как само правило поведения всегда присутствует в любой норме. 3. Источники конституционного права России Под источниками конституционного права понимают форму их внешнего выражения — нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного права. Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию.
Например, Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон — указ Президента. Наиболее распространенный источник конституционного права (и права в целом) — нормативно-правовой акт. Признание акта источником права влечет определенные правовые последствия — возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке. Источники конституционного права образуют две основные сферы — естественное и позитивное право. Естественное право — те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении: • право на жизнь; • на личную неприкосновенность; • иные естественные права. Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писаного) права.
Позитивным считается право, закрепленное в документах — нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источники позитивного права в РФ: • Конституция РФ; • федеральные конституционные законы; • федеральные законы; • международные договоры; • указы и распоряжения Президента РФ; • постановления Правительства РФ; • декларации; • регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов РФ; • нормативно-правовые акты субъектов РФ; • акты органов местного самоуправления; • действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР; • судебные решения; • иные нормативно-правовые акты конституционного права РФ. Необходимо отметить, что в силу ч.
4 ст.
15 Конституции РФ международные договоры признаны частью правовой системы страны и согласно Конституции имеют приоритет над внутригосударственным законодательством. Но при этом следует считать, что действие ч. 4 ст. 15 Конституции в части приоритета международных договоров над внутригосударственным законодательством не распространяются на саму Конституцию РФ, потому, что международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не имеют преимущества над нормами Конституции. 4. Классификация конституций Конституция — Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны. По форме Конституция — юридический документ. Принимается парламентом, специальной конституционной ассамблеей, народом на референдуме; даруется монархом (октроирование). Имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны. Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям: по форме; способу изменения, внесения поправок и дополнений; степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям. По форме — писаные и неписаные. Писаные — это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций). Неписаные — конституции, которые состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные конституции действуют в Великобритании, Швеции, Израиле. По способу изменения, внесения поправок и дополнений — гибкие и жесткие. Гибкие конституции принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978 г.). Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (Конституция США 1787 г., Конституция РФ 1993 г.).
По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям — действительные и фиктивные. Действительные конституции справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств).
Фиктивные конституции не отражают существующих общественных отношений и зачастую являются документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств). 5. Функции Конституции Функции Конституции — различные проявления ее назначения и влияния на жизнь общества и государства. Функции Конституции: • учредительная; • организаторская; • внешнеполитическая; • идеологическая; • юридическая.
Учредительная функция — подтверждение существующего общественного порядка или создание условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» Конституции. Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления — республики вместо монархии) и для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т.
д.). Организаторская функция — закрепление определенных «правил игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Часто Конституция своими нормами направляет жизнь общества. Например, Россия провозглашена светским государством, что означает отделение церкви от государства.
Внешнеполитическая функция — Конституция закладывает основные направления внешней политики, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира. Идеологическая функция — Конституция закладывает основы мировоззрения. Пример: Первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия. Юридическая функция состоит в том, что Конституция: а) становится основой правопорядка в обществе; б) непосредственно порождает права и обязанности; в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов. 6. Основные черты и юридические свойства Конституции Черты Конституции показывают связь Конституции как документа с обществом, их взаимовлияние. Основные черты Конституции: • основополагающий характер; • народность; • реальность; • стабильность. Основополагающий характер Конституции в том, что она регулирует не все общественные отношения, а наиболее важные, существенные и потому носит обобщающий характер. В рамках минимального объема и количества норм Конституция должна закрепить самое главное в устройстве общества и государства.
Детальная регламентация общественных отношений осуществляется другими нормативно-правовыми актами, которые должны следовать букве и духу Конституции. Народность Конституции в том, что она должна выражать интересы народа; закреплять общественные отношения — результат деятельности человека, общества; а также создаваться и приниматься народом через своих представителей либо непосредственно, Реальность Конституции означает, что документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. Иначе Конституция станет фиктивным документом, не будет иметь авторитета в народе и не будет соблюдаться. Стабильность — важнейшая черта Конституции, документа длительного действия, который не должен быть подвержен сиюминутным изменениям и определенное время должен обеспечивать незыблемость существующего порядка. Нельзя допускать и иной крайности — воспринимать Конституцию как «вечный» документ, который дан раз и навсегда и не будет изменяться. На практике это невозможно: общество меняется, и если соответствующие изменения не будут вноситься, то Конституция утратит реальность. Нужен баланс между стабильностью Конституции и необходимостью ее периодического обновления, приведения в соответствие с современной жизнью. Юридические свойства Конституции — ее признаки как Основного закона государства. Основные юридические свойства Конституции: • Конституция — основной закон государства; • юридическое верховенство; • база текущего, законодательства; • особый порядок принятия и изменения.
Любая Конституция — закон и имеет все признаки закона.
Конституция — общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме.
Закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства; рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.
Как правило, Конституция — это один нормативно-правовой акт. По своему значению — Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе. Конституция — база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им 7. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения нее поправок Конституция РФ 1993 г.
стабильна и имеет сверхжесткий характер — нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 10 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988 — 1993 гг.
было внесено около 300 поправок). Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции. Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить: • от Президента РФ; • Правительства РФ; • Государственной Думы ФС РФ; • Совета Федерации ФС РФ; • законодательных (представительных) органов субъектов РФ; • не менее 1/5 депутатов ГД или членов Совета Федерации. Четыре пути изменения Конституции РФ: • Федеральным Собранием — Парламентом РФ — могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, — путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов ГД и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при условии, если данную поправку ратифицируют не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ; • главы 1, 2 и 9 «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование.
Кроме этого: • при изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ); • при изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст.
65) производится путем принятия федерального конституционного закона. К настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесены (в упрощенном порядке) только три поправки, касающиеся изменения названий субъектов РФ: • Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия — Алания вместо Республика Северная Осетия); • Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия — Хальмг Тангч); • Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика — Чувашия вместо Чувашская Республика — Чаваш Республики).
Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ. Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было.
Основной закон остается очень стабильным.
Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2/3 депутатов ГД и 3/4 членов СФ) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя и в действительности Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции.
В то же время ФКЗ о Конституционном Собрании не принят, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже почти 10 лет. 8. Структура Конституции РФ По своей структуре Конституция Российской Федерации состоит: • из преамбулы; • раздела первого — собственно текста Конституции, включающего 137 статей; • раздела второго — заключительных и переходных положений. Преамбула — торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер; Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа Российской Федерации провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи: • ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями; • осознание России частью мирового сообщества; • гражданский мир и согласие; • государственное единство; • равноправие и самоопределение народов; • незыблемость прав и свобод человека; • демократические основы государства. Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах: • Основы конституционного строя; • Права и свободы человека и гражданина; • Федеративное устройство; • Президент Российской федерации; • Федеральное Собрание; • Правительство Российской Федерации; • Судебная власть; • Местное самоуправление; • Конституционные поправки и пересмотр Конституции. 9.
Основы конституционного строя РФ Конституционный строй — это определенная форма и способ организации государства, закрепленные в его Конституции. Основы конституционного строя — главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства. Основы конституционного строя российского государства согласно Конституции РФ: • признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; • демократический характер государства; • правовой характер государства; • социальный характер государства; • федеративная форма государственного устройства; • республиканская форма правления; • суверенитет; • единое экономическое пространство. Ключевое положение основ конституционного строя и новелла Конституции — признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Из государства-самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек (порой безвозмездно отдавая этому свои силы), государство становится средством обеспечения достойной жизни человека, его слугой. Государство признает и защищает права и свободы человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема Конституции (49 статей) — в 1,5 раза больше по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» — на первом месте в тексте Конституции после гл. 1 «Основы конституционного строя».
Приоритет в гл. 2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции. Демократический характер государства подразумевает наличие: • разделения власти; • идеологического и политического многообразия; • местного самоуправления. Конституция закрепляет принцип народного суверенитета: власть принадлежит народу и исходит от народа.
Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы госвласти, которые формируются путем выборов либо производны от выборных органов. Власть в РФ осуществляется на основе разделения: • на законодательную; • исполнительную; • судебную. На Общегосударственном уровне это соответственно: Федеральное Собрание (парламент) РФ; IV Президент РФ и Правительство РФ; IV суды. Свои органы госвласти имеются в субъектах федерации. От государственной власти в России отделено местное самоуправление — самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы местного (Самоуправления). Местное самоуправление в РФ гарантируется государством. В Российской Федерации существует политическое и идеологическое многообразие. В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной. Российская Федерация — суверенное государство.
Осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в международно-правовом отношении. Россия — правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами, «действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность государства, его органов; жизнь общества должны быть основаны на праве. Российское государство имеет федеративную форму государственного устройства и республиканскую форму правления. Россия, будучи единой, состоит из 89 субъектов федерации — образований, обладающих всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме полномочий, переданных в исключительное ведение федерации и сферу совместного ведения. Субъекты федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки государства — конституции (уставы), символику, собственное наряду с федеральным законодательство, органы госвласти и т. д. В то же время экономическое пространство России едино. В стране существует единая валюта — рубль, единая финансовая система; запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала и услуг внутри страны, создавать региональные таможни и т. д. Республиканская форма правления подразумевает выборность органов госвласти, отсутствие монархической (ограниченной или неограниченной, бессрочной, наследственной) власти. Россия — социальное государство: • деятельность государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; • устанавливается минимальный размер оплаты труда; • обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; • устанавливаются государственные пенсии и пособия; • работает система социальных служб; • существуют иные формы социальной защиты. Российская Федерация — светское государство: религия отделена от государства. Вследствие этого: • граждане имеют право верить в бога, быть атеистами; • запрещается введение общеобязательной единой религии; • все конфессии равноправны; • принадлежность к религии, определенной конфессии не может служить основанием для дискриминации граждан; • религиозные организации не вмешиваются в деятельность госорганов, госорганы — в деятельность религиозных организаций; • образование (кроме профессионального духовного и частного) свободно от религии. 10. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые закреплены в конституции и других нормативно-правовых актах государства. Права и свободы человека — мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям. Права и свободы человека — один из главных элементов предмета регулирования большинства конституций (наряду с вопросом о власти и механизме ее организации). В конституциях, принятых после второй мировой войны, права и свободы человека, как правило, — центральный элемент предмета конституционного регулирования. Важнейшая задача любой Конституции — нахождение баланса между властью и правами и свободами человека. При умалении роли и значения власти в обществе свобода перерастает в анархию, вседозволенность. Чрезмерная сила государства (присущая странам с тоталитарным и авторитарным политическим режимом) приводит к подавлению человеческой личности, превращению человека в «винтик» государственной машины. В современной науке конституционного права преобладает точка зрения, согласно которой демократическое общество должно обеспечить своим членам максимум прав и свобод, а государству — оставить столько полномочий, сколько необходимо для надежной защиты этих прав и свобод. Международно-правовой базис прав и свобод составляют документы: Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 (Римская конвенция); Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01 ,08.75 (Хельсинский акт); конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ); иные международно-правовые акты. Значение данных актов в том, что они содержат универсальные стандарты в области прав человека, выработанные мировым сообществом. Международное сообщество добивается выполнения этих стандартов всеми странами.
В мире немного государств, не соблюдающих общепризнанные международные правила в сфере защиты прав и свобод. Большинство демократических стран стремится к уважению прав и свобод человека, их правовой защите. Часть государств приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами (например в вопросе отмены смертной казни), а в некоторых странах (например в России) международные акты (в том числе в области прав и свобод человека) непосредственно включаются во внутреннее законодательство и имеют прямое действие. Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод. Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют: • Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты); • Европейский суд по правам человека; • иные учреждения.
В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются: • конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ); • судебными органами (судами общей юрисдикции); • органами исполнительной власти (в административном порядке); • дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом; • путем законной самозащиты человеком своих прав. В некоторых государствах (в частности, западноевропейских) данный механизм дополнен органами: • административной юстиции (рассматривают споры между гражданами и органами госвласти и управления); • трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры). В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).
Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ.
Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в шести случаях: • защиты основ конституционного строя; • нравственности; • здоровья; • прав и законных интересов других лиц; • обеспечения обороны страны; • государственной безопасности.
Типичные формы ограничения прав и свобод: • особый режим въезда в РФ и выезда из нее; • ограничение свободы передвижения внутри страны; • запрещение уличных шествий и демонстраций; • ограничение свободы печати; • введение комендантского часа; • нарушение неприкосновенности жилища; • аудиовизуальная слежка; • прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции; • досмотр транспортных средств; • задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления; • содержание под стражей.
Правовой статус личности включает в себя не только права и свободы, но и обязанности. Обязанности — мера должного поведения человека в обществе. Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина в РФ: • соблюдение Конституции и законов; • уважение прав и свобод других лиц; • защита Отечества; • уплата налогов и сборов; • бережное отношение к природе и окружающей среде; • забота о памятниках истории и культуры; • получение основного общего образования; • забота о детях и нетрудоспособных родителях.
11. Конституционные принципы правового статуса личности Под принципами правового статуса человека и гражданина понимают те основные начала, руководящие положения, которые определяют предоставление ему прав и исполнение им обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом. Эти базовые начала имеют юридический характер, из них исходит более детальное регулирование правового статуса личности, они охраняются государством и правом. К числу принципов правового статуса личности в Российской Федерации относятся: • сочетание прав и обязанностей личности, которая имеет не только права, но и несет обязанности перед другими людьми, коллективами, государством и обществом; • неотъемлемость основных прав и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей; • равенство людей в отношении их прав и обязанностей; • гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей. Сочетание прав и обязанностей основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Права одной личности неизбежно вызывают обязанности другой личности (коллектива, государства и общества). Многие конституционные права одновременно являются и обязанностями — одни в правовом плане, другие — в моральном, в виде общественного долга. Неотъемлемость основных прав и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей проявляется в конституционном запрете на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). Этот запрет гарантируется судебной защитой — Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и другими в соответствии с их компетенцией. Равенство людей в отношении их прав и обязанностей означает недопустимость дискриминации (различии) в правах и обязанностях по основным, зависящим от естественных особенностей личности или ее социального статуса.
Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ равенство прав человека и гражданина признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Указание на «другие обстоятельства» означает, что такой перечень имеет открытый характер: никакое неравенство в основных правах и обязанностях не допустимо. Гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей представляет собой целый комплекс экономических, политических, юридических, культурных и иных условий, которые обеспечивают реализацию (осуществление в жизни) предоставленных личности Конституцией РФ прав. Юридические (правовые) гарантии означают обязанность государства всеми способами защищать закрепленные в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах прав и свободы личности. 12. Классификация прав и свобод личности В науке конституционного права принята следующая классификация прав и свобод человека. Основные права человека делятся на три большие группы: • личные права;