Министерство внутренних дел Российской Федерации Уральский юридический институт МВД России ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ Курс лекций Екатеринбург 2002 ББК 67.401 О641 О641 Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Курс лекций. — Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002 -60 с. Составители: А.Л. Ховралёв, кандидат политических наук, начальник кафедры административного права и административной деятельности ОВД УрЮИ МВД России; А.В. Михалёв, заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности ОВД УрЮИ МВД России; А.Б. Южаков, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД УрЮИ МВД России. Рецензенты: В.Г. Никитин, кандидат юридических наук, доцент УрГЮА; В.С. Воробьёв, кандидат юридических наук, доцент УрГЮА.
Курс лекций предназначен для курсантов и слушателей учебных заведений МВД России. Он освещает ключевые моменты становления и развития службы участковых уполномоченных милиции, ее правовой статус, основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции и элементы организации их работы. Содержание работы соответствует программе специального курса »Организация деятельности участковых уполномоченных милиции». Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом (протокол № 7 от 19.122002). ББК 67.401 (c) УрЮИ МВД России, 2002 Лекция 1.
История становления и генезис службы участковых уполномоченных милиции в России Институт участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Его формирование началось в 20-х гг. После разделения функций охраны общественного порядка и защиты страны от контрреволюционных сил в начале 1918 г. на повестку дня была поставлена задача — создать специальный аппарат милиции вместо вооружения различных формирований трудящихся.
12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ по поручению СНК РСФСР утвердили Инструкцию об организации рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с нормативными предписаниями низовым звеном аппарата милиции являлся участок (переименованный в дальнейшем в район), возглавляемый участковым начальником милиции (начальником милицейского района) Ему подчинялись старшие милиционеры и милиционеры. Но в Инструкции не говорилось о разграничении обязанностей между должностными лицами низового звена милиции и об организационных формах их использования, поэтому их поиск осуществлялся на местах.
Следует также отметить, что организационные формы использования работников милиции и время принятия одной из них оптимального варианта для всех органов были различны как в городе, так и в селе. В городах идея участкового работника милиции получила повсеместное распространение и правовое оформление раньше.
Вопрос о введении в штаты всей городской милиции России должности участкового надзирателя был поднят в печати в конце 1922 — начале 1923 гг., хотя в ряде городов такие работники уже существовали, В мае-июне 1923 г. начала разрабатываться, а в декабре 1923 г. приказом НКВД РСФСР была утверждена Инструкция участковому надзирателю. В сельской местности до 1930 г. имелись различные формы расстановки работников милиции — старших и младших волостных милиционеров. Можно выделить следующие: 1. Все милиционеры находились при волостном (районном) центре. Территория волости (района) на милицейские участки не распределялась, а милиционеры командировались на места по мере необходимости.
2.
Все милиционеры находились при волостном (районном) центре, но территория волости была распределена на административные (милицейские) участки. За каждым милиционером закреплялся определенный участок, который посещался при периодических объездах или очередных командировках. 3. Управление волостной (районной) милиции находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры — на своих участках при сельсоветах. При первых двух формах распределения волостная милиция не была приближена к населению и не улучшалось качество его обслуживания. Наиболее приемлемой оказалась третья форма с вносимыми в нее поправками на местах. Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшие милиционеры).
С 13 февраля 1930 г. приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществлявших работу на участках, стали называть участковыми инспекторами милиции. Но их правовое положение не изменилось. Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в частности дознания. Этот недостаток был устранен Положением об участковом инспекторе в сельских местностях, принятым 31 мая 1930 г. Ст. 3 Положения подчеркивала, что «по своим служебным правам сельский участковый инспектор приравнивается к участковому инспектору в городе». Процесс формирования института участкового уполномоченного милиции (УУМ) во многом остается актуальным. Это обусловлено действием следующих факторов: а) разбросанность, значительная удаленность сельских населенных пунктов от районных центров и недостаточная интегрированность городского населения в различных городах России; б) неразвитость или отсутствие в отдельных регионах России различных видов связи (транспортной, телефонной, телеграфной и иной), особенно на удаленных от районных центров участках, что, к сожалению, характерно для сельской местности; в) недостаточно либо вовсе не решаются вопросы приобретения автотранспорта для участковых уполномоченных милиции за счет средств местного бюджета; г) с учетом кризисных явлений, особенно в социальной сфере, в сфере труда, быта и досуга населения, резко усложнилась работа участковых уполномоченных милиции как в городах, так и в сельской местности. Это вызвано также распадом многих общественных объединений и институтов, оказываюших воспитательно-профилактическое воздействие на население. Рост безработицы, увеличивающееся количество беженцев и переселенцев из конфликтных регионов России также значительно усложнили работу участковых уполномоченных милиции и повлияли на объем выполняемых ими функций. Действие указанных факторов и сегодня остается наиболее ярко выраженным в сельской местности. Следует также подчеркнуть, что задачи, функции, организационно-правовые основы деятельности участкового уполномоченного имели существенные отличия от других сотрудников служб и подразделений органов внутренних дел. Рассматривая организацию деятельности УУМ, необходимо иметь в виду те объективные и субъективные предпосылки, которые за последние 20 лет претерпевали ряд серьезных изменений, что, безусловно, влияло на качество работы, а порой дестабилизировало ее и, в конечном счете, отражалось на результативности. Эти выводы подтверждаются тем, что до 1974 г. участковые уполномоченные (в то время — участковые инспектора) входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой милиции).
В 1974 г. они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся, в свою очередь, составной частью подразделений уголовного розыска. Предполагалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не дала соответствующих положительных результатов.
В этой связи в 1983 г.
служба профилактики была упразднена, а участковые уполномоченные выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В горрайорганах внутренних дел руководство их деятельностью стал осуществлять начальник ГРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых уполномоченных. На более высоком уровне — УВД-МВД — за работу участковых уполномоченных отвечали организационно-инспекторские аппараты (в то время — инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать их работу и оказывать помощь начальникам ГРОВД и их первым заместителям в руководстве службой участковых инспекторов милиции. В 1986 г. участковые уполномоченные были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что, объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых уполномоченных обязанностей. В их числе важное место занимает непосредственная охрана общественного порядка на обслуживаемой территории. Кроме того, эту задачу лучше УММ никто сегодня выполнить не сможет, и она будет решаться ими и в будущем независимо от того, к какой службе они будут отнесены. С принятием в 1993 г. Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые уполномоченные введены в ее состав, где и находятся в настоящее время.
Организация их работы возлагается на начальника органа внутренних дел, его заместителя (начальника милиции общественной безопасности), начальника ОР УУМ. Организационно-методическое обеспечение их деятельности осуществляют соответствующие подразделения милиции общественной безопасности (отделы, отделения методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции) — МВД России и входящее в него Главное управление кадров, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономных образований в составе РФ. Организатором работы группы УУМ является старший участковый уполномоченный милиции. В соответствии с Инструкцией на каждые 3-4 должности УУМ вводится должность старшего УУМ, которая занимается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. В его обязанности входит: организация работы УУМ по раскрытию преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, координирование их взаимодействия с криминальной милицией и следственными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, обеспечение их участия в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых уполномоченных милиции. Старший УУМ также оказывает помощь в повышении профессионального мастерства участковых уполномоченных, подборе и организации работы внештатных сотрудников милиции, проведении индивидуальной воспитательной работы с правонарушениями. Он обобщает и оценивает результаты по итогам работы группы УУМ за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику милиции общественной безопасности. Сказанное выше предопределяет организацию работы участкового уполномоченного милиции. Вместе с тем, изучение практики различных органов внутренних дел в Российской Федерации бесспорно показывает, что эффективность работы УУМ напрямую зависит от того, как она организована на местах. Организация работы УУМ выражается в следующих аспектах: — во-первых, в организационном обеспечении, т.е. создании условий для наиболее эффективной работы участковых уполномоченных со стороны местных органов власти и управления, руководства ОВД; — во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочении УУМ своей работы, установлении им собственной »системы работы» в целях достижения ее максимальной эффективности и результативности; — в-третьих, в преданности данной службе, которая может проявляться в неподкупности, принципиальности, большом стаже работы в службе УУМ. Лекция 2. Правовой статус участковых уполномоченных милиции Во-первых, в их правовом положении, как и начальника органа внутренних дел, непосредственно отражается принцип подчинения по вертикали и по горизонтали. Во-вторых, участкового уполномоченного милиции назначают на должность по согласованию с местной администрацией (в городах по согласованию с администрацией города, в сельской местности на уровне местного самоуправления он утверждается в должности поселковой, сельской администрацией). В-третьих, в соответствии с территориальным (делением на участки) принципом их использования УУМ исполняет свои функции на постоянно закрепленной территории района, города (участка).
В-четвертых, многофункциональность деятельности обуславливает его особое положение, которое и в настоящее время на практике отражается в выражении »участковый уполномоченный милиции — это начальник милиции в миниатюре». Здесь, конечно, имеется в виду не идентичность правовых статусов, а то, что участковый уполномоченный, как и начальник милиции, является, по существу, организатором охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями на определенной территории. Разносторонняя компетенция УУМ также вытекает из их правового положения и действующего законодательства Российской Федерации.
Участковый уполномоченный милиции в своей деятельности руководствуется совокупностью законодательных и иных нормативных актов — Конституцией РФ, Указами Президента РФ, законами Государственной Думы и Совета Федерации, Правительства РФ, законодательными актами аналогичных органов власти и управления краев, областей, городов, органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, а также Законом РФ «О милиции», Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ, приказами, инструкциями, наставлениями и иными ведомственными нормативными актами, среди которых основное место занимает Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции (далее — Инструкция). Этими актами определяется весь круг задач, возложенных на участковых уполномоченных милиции в настоящее время.
К основным задачам относятся: — обеспечение личной и имущественной безопасности граждан; — охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; — предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений; — раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; — оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Как сотрудник милиции, участковый уполномоченный вправе: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия; 2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном Федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации; 3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; 4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них; 5) составлять протоколы об административных правонарушениях и самостоятельно рассматривать некоторые из них, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном федеральным законом порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты; 6) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия; 7) задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; 8) задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям; 9) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера; 10) задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также в центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом; 11) доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище — по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества; 12) задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам; 13) вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений; 14) осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде; 15) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, при невозможности установления их личности и иных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом; 17) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно; 18) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов; 19) проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении; 20) производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, при проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности; 21) производить в соответствии с законодательством Российской Федерации личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте; 22) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий; 23) запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности; осуществлять контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, приостанавливать действие указанных лицензий, аннулировать их или продлевать срок их действия; 24) осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они находятся в обращении; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством; 25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых — с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их; получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения; 26) продлевать срок действия лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью; при выявлении нарушений правил, установленных федеральным законом, аннулировать указанные лицензии или применять иные меры, предусмотренные федеральным законом; 27) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности; 28) использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами; 29) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам; 30) получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации; 31) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших; 32) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей. В рамках своей деятельности, участковые уполномоченные милиции обязаны: 1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств; 2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; 3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством; 4) выявлять и раскрывать преступления; 5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия; 6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество; 7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях; 8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; 9) осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; 10) выдавать в соответствии с Федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия; 11) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать подразделения охраны организаций; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и по обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности; 12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности; 13) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; 14) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий; 15) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте; 16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу; 17) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; 18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно; 19) выдавать в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, создание частных детективных предприятий (объединений), охранных предприятий; согласовывать уставы служб безопасности в организациях; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности; 20) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц; 21) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке; 22) осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений; 23) оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; 24) применять меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные Федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности; 25) производить регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 26) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением; 27) оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления; 28) принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; 29) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лекция 3. Особенности работы участковых уполномоченных милиции Служба участковых уполномоченных милиции, как и любое подразделение органов внутренних дел, имеет свою специфику.
Анализ деятельности ОВД позволяет выделить следующие особенности: 1. В отличие от сотрудников других подразделений криминальной милиции либо аппаратов по борьбе с организованной преступностью, решающих, как правило, лишь одну из задач органов внутренних дел, участковые уполномоченные работают по всем направлениям. Кроме того, они обязаны оказывать содействие должностным лицам других государственных органов: контрразведки, здравоохранения, ветеринарного надзора и природоохранительных служб, а также народным депутатам, что указывает на комплексность и многофункциональность деятельности участковых уполномоченных и является главной особенностью данного института. Однако это не означает, что участковые уполномоченные милиции везде и всегда подменяют сотрудников других служб и подразделений, выполняя их работу. Ситуация здесь различная. По одним направлениям они лишь оказывают содействие в решении периодически возникающих вопросов (например, предварительное следствие). Что касается дознания, то во многих регионах, особенно в сельских, участковые уполномоченные милиции осуществляют его в полном объеме по делам, отнесенным к компетенции милиции общественной безопасности. 2. По другим направлениям содержание и объем работы УУМ зависят от наличия специализированных служб и их подразделений в органах внутренних дел. В связи с тем, что во многих горрайорганах нет специализированных подразделений для осуществления некоторых функций по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (кроме ОМОН), то они выполняются участковыми уполномоченными. Например, во многих горрайорганах нет патрульно-постовой службы, так как пока сложно идет процесс становления местной милиции, поэтому почти весь объем работы по обеспечению общественного порядка в городах, поселках городского типа и сельской местности ложится на участковых уполномоченных. 3.
Во многих горрайорганах нет штатных сотрудников, занимающихся вопросами лицензионно-разрешительной системы, и, как правило, их обязанности возлагаются на участковых уполномоченных милиции. Такое же положение наблюдается и с обеспечением паспортного режима (временной регистрации граждан), особенно в сельской местности. 4. Во многих горрайоганах отсутствуют медицинские вытрезвители и кабинеты профилактики. Пока эти функции не переданы в другие органы, а комиссии по борьбе с пьянством при местной администрации, как правило, функционируют формально.
Поэтому борьба с пьянством ведется в основном силами участковых уполномоченных милиции. 5. Процесс становления профилактической службы в милиции общественной безопасности во многих органах внутренних дел, особенно в сельских, идет весьма сложно. И основная работа по профилактике правонарушений также выполняется участковыми уполномоченными.
С этой проблемой связаны и вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами и другими общественными объединениями. Во многих ОВД делаются попытки возрождения дружин, восстановления работы общественных пунктов охраны порядка, но материальные трудности (денежные ресурсы), особенно на местах, пока не позволяют создать их в необходимом количестве.
Не всегда находят поддержку и распространение новые формы участия населения в охране правопорядка, такие, как отряды дружинников, рабочие отряды милиции, а также создание внебюджетных фондов для их финансирования. Основную роль в организации взаимодействия здесь также играют участковые уполномоченные милиции.
Есть и другие особенности в деятельности УУМ. Таким образом, в лице участковых уполномоченных милиции органы внутренних дел имеют источник разнообразной и концентрированной информации о различных сторонах криминогенной обстановки и жизни населения на той или иной территории района, города. Наличие такого источника позволяет сотрудникам других служб и подразделений, в том числе криминальной милиции и аппаратам по борьбе с организованной преступностью, своевременно получать информацию о состоянии криминогенной обстановки по линиям своей деятельности, пользоваться информацией и непосредственной помощью УУМ для решения своих задач. Изложенное выше свидетельствует о специфичности этой службы и правового статуса участковых уполномоченных милиции, который также имеет свои особенности. Лекция 4. Основные направления деятельности службы участковых уполномоченных милиции Из задач УУМ вытекают функции и основные направления их деятельности. Основными функциями участкового уполномоченного милиции являются: А) Индивидуальная профилактическая работа. Она включает в себя своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В поле зрения участкового уполномоченного милиции находятся, в частности: 1) лица, освобожденные из мест лишения свободы; 2) осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы; 3) злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие на этой почве нарушения общественного порядка; 4) »трудные» подростки; 5) родители, отрицательно влияющие на воспитание детей и др. Некоторые категории профилактируемых лиц состоят на картотечном учете участкового уполномоченного милиции Он должен заполнить контрольные карточки на лиц: 1) состоящих под административным надзором органа внутренних дел; 2) в отношении которых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор; 3) осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора. Профилактический контроль за лицами, состоящими под административным надзором, осуществляется в течение срока административного надзора; за лицами, формально попадающими под такой надзор — в течение 3 лет с момента их освобождения из мест лишения свободы, с отсроченным приговором — в течение срока, определенного приговором суда. По истечении установленного срока контроль за соответствующим лицом прекращается по рапорту участкового уполномоченного, утвержденному начальником милиции общественной безопасности. Одной из важнейших задач органов общественного порядка является предупреждение преступлений со стороны лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений. Опыт установления и осуществления административного надзора показывает, что это — эффективное средство борьбы с преступностью.
Б) Поддержание участковым уполномоченным милиции тесных связей с населением и общественностью. Необходимость в осуществлении данной функции возникает в связи с тем, что одному, без опоры на общественность, участковому уполномоченному, по существу, невозможно справиться со всеми своими обязанностями. Он попросту не в состоянии один поддерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать все лично. Особенно остро это ощущается в сельской местности, где зачастую все службы ОВД представлены лишь участковым уполномоченным. От того, насколько умело он опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Старший участковый или участковый уполномоченный милиции, как правило, является одновременно заместителем председателя совета по охране общественного порядка или руководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковому уполномоченному играть в совете организующую роль и тем самым обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковый уполномоченный должен буквально загружать работой представителей общественности — членов совета по охране общественного, домовых комитетов, женсоветов и др., оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к его компетенции. Члены совета ежедневно дежурят в общественном пункте охраны порядка, самостоятельно осуществляют индивидуально-профилактические мероприятия, участвуют в различных рейдах. Во много раз повышает эффективность своей работы те участковые уполномоченные, которые добиваются создания и функционирования ДНД по месту жительства граждан (хотя бы в форме дежурства жильцов в подъездах домов); специализированных ДНД по охране общественного порядка, членами которых являются владельцы собак; специализированных ДНД (групп) по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере. Несмотря на сложность создания в настоящее время таких дружин, при их создании улучшается криминальная обстановка района. Неоценима помощь участковым уполномоченным внештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в общественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами. В сельской местности участковый уполномоченный должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. Желательно, чтобы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение). В целях поддержания тесных связей с населением участковый уполномоченный организует планомерную профилактическую отработку участка. Это — важная форма работы участкового уполномоченного. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового уполномоченного с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявления организаторов притонов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающих правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений.
Во время обходов домов (квартир) участковый уполномоченный ведет также разъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартиру средствами сигнализации, проверяет условия хранения личного транспорта, вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализированную ДНД по предупреждению квартирных краж и т.п. Свое посещение участковый уполномоченный заканчивает вручением визитной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приема граждан. Установление тесных связей с жителями участка способствует организация участковым уполномоченным приема граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Прием осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых уполномоченных приходится более 2/3 писем и заявлений граждан, поступающих в ОВД. Если участковый уполномоченный пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать не в ГОРОВД, а непосредственно участковому уполномоченному. Повышению авторитета УУМ способствует организация регулярного приема населения в нем не только участковым уполномоченным, но и руководством ОВД, прокурорскими работниками, депутатами. Приказ № 231 закрепил обязанность участкового уполномоченного не реже 1 раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка — это одна из важных форм обеспечения в работе участкового уполномоченного гласности, которая стимулирует население к оказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В) Организация и осуществление охраны общественного порядка. Основное содержание деятельности участковых по охране правопорядка составляют предупреждение и пресечение различных видов административных правонарушений или осуществление так называемой административной практики.
Такая деятельность, как известно, имеет двоякое значение. Во-первых, она направлена, прежде всего, на предупреждение самих административных нарушений. В этом смысле проводимая участковыми работа является реализацией (исполнением) действующего законодательства РФ об административных правонарушениях. Во-вторых, активное выявление указанных правонарушений правильное применение административных наказаний одновременно выступают в качестве одного из средств предупреждения преступности, особенно преступлений, однородных по характеру с проступками либо имеющих административную квалификацию (например, хулиганство и мелкое хулиганство, спекуляция и мелкая спекуляция). Предупреждению правонарушений в значительной степени способствует и профилактическая работа, которую ведут участковые уполномоченные милиции на закрепленной территории. Анализ законодательства об административных правонарушениях на предмет определения компетенции участковых показывает, что из общего количества видов и составов преступлений, сформулированных в особенной части административного кодекса, примерно одна треть попадает в сферу деятельности участковых. Естественно, что совокупность этих правонарушений неоднородна, имеются существенные различия в числе стадий и форм борьбы, на которых участвуют и которые используются участковыми применительно к отдельным видам административных преступлений.
Неодинакова и нагрузка, приходящаяся на долю городских и сельских участковых, как по видам, так и по распространенности указанных правонарушений. Новый административный кодекс предусматривает право УУМ самостоятельно рассматривать некоторые правонарушения от имени ОВД.
К ним относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (ст. 12.1), управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ст. 12.2), управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст.
12.3), нарушение правил учебной езды (ст. 12.22), нарушение правил перевозки людей (ст. 12.23), нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28), нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения (ст. 12.29), нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств, либо причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.30), умышленное повреждение или срыв печати, пломбы (ст.
19.9), проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст.
19.15), невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с Федеральным законом (ст. 19.24) и мелкое хулиганство (ст. 20.1). Механизм или процесс борьбы с административными правонарушениями, начиная от их профилактики и кончая наложением и исполнением наказаний, складывается из определенных элементов (форм, стадий).
Участковые уполномоченные в силу своей компетенции участвуют на начальных стадиях этого процесса, который заканчивается составлением на правонарушение административного протокола и передачей его в соответствующий орган (должностному лицу), либо самостоятельным его рассмотрением. Работа на данном этапе включает в себя ряд относительно самостоятельных действий: 1) Проведение общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предупреждение конкретных их видов, выявление и пресечение нарушений, разбирательство (проверка сигналов, фактов), задержание и доставление правонарушителей, привлечение их к ответственности.
2) Участковый уполномоченный является, прежде всего, организатором общественного порядка на участке Он должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, ДНД, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное совместное патрулирование, обучать формам и методам этой работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех тех, кто участвует в охране общественного порядка на обслуживаемом участке (в данном случае общественный порядок понимается в узком смысле). Участковый уполномоченный докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении оперативной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульно-постовых нарядов милиции, при необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствие с оперативным дежурным по ОВД осуществляет маневрирование нарядами на территории участка. Эти функции особенно ярко проявляются при организации общественного порядка по принципу патрульных участков, когда начальниками (старшими) патрульных участков назначаются участковые или старшие участковые уполномоченные.
В рамках охраны общественного прядка участковый уполномоченный контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, правил приобретения, хранения, и перевозки огнестрельного, газового, пневматического, сигнального и холодного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюдение законодательства о частной детективной и охранной деятельности; оказываются действия работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены ВИЧ. Значительную часть работы участкового уполномоченного по охране общественного порядка составляет оказание в пределах своих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Такая помощь предполагает не самостоятельное выполнение участковым уполномоченным обязанностей этих органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. В этой связи участковый уполномоченный должен четко ориентироваться в обязанностях и правах учреждений здравоохранения (наркологических, кожно-венерологических, психоневрологических диспансеров), налоговых органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопожарной службы, природоохранительных и других органов и должностных лиц.
В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый уполномоченный не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать его хранение и составлять документы, связанные с выселением.
Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и общепредупредительную деятельность УУМ, в частности: 1) установку в организациях или учреждениях химических ловушек; 2) выступления и лекции на правовые темы перед общественностью; 3) обследование детских дошкольных учреждений, школ, в целях предотвращения краж личного имущества из раздевалок, бытовых комнат; 4) проведение в общественном пункте охраны порядка собраний с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; 5) оставление на транспортных средствах, хранящихся вне гаражей н платных стоянок памяток с текстом профилактического содержания; 6) привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства должностных лиц и граждан, имеющих дома в личной собственности. Г) Участие УУМ в раскрытии преступлений. При обнаружении на участке преступления, по делу о котором производство предварительного следствия не обязательно, участковый уполномоченный самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процес-суальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.
Обнаружив на участке преступление, по делу о котором производство предварительного следствия обязательно, участковый уполномоченный обязан: 1) принять меры к охране места происшествия; 2) выявить свидетелей; 3) оказать помощи потерпевшим; 4) установить и задержать лица, подозреваемые в совершении преступлений; 5) обнаружить и изъять похищенное имущество, орудия преступления и другие вещественные доказательства. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции участковый уполномоченный самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.
Знание участковым уполномоченным особенностей участка и проживающего в нем населения существенно повышает эффективность работы следственно-оперативной группы, поэтому выход участкового уполномоченного для работы по горячим следам на место совершения на участке преступления в практике работы ОВД вменяется ему в обязанность.
Основные методы работы, используемые при этом: проверка на причастность к преступлению ранее судимых и других профилактируемых лиц, из числа жителей участка; осуществление поквартирного (подворного) обхода.
К функциям участкового уполномоченного относятся также исполнение по указанию руководства определениий судов, постановления судей и письменных поручений прокуроров и следователей по делам и материалам, находящихся в их производстве, оказание содействия при производстве ими отдельных процессуальных действий. Участковый вынужден выполнять обязанности по линии работы других сотрудников, когда в ОВД отсутствуют или крайне малочисленны соответствующие службы. Так, в сельских ОВД, где работает около 40% участковых уполномоченных, зачастую нет подразделений ППС, нет штатных инспекторов дознания, лицензионно-разрешительной системы, медвытрезвителей. Вся эта нагрузка по линии их работы ложится на плечи участковых уполномоченных милиции.
Таким образом, функции, осуществляемые участковым уполномоченным милиции, позволяют рассматривать его как организатора и активного участника охраны общественного порядка, непосредственно отвечающего за конечные результаты этой работы на закрепленном участке. Более сложным и проблемным является обзор роли службы УУМ в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, что, на наш взгляд, обусловлено следующими объективными факторами: — во-первых, правовое положение этих служб (УУМ и аппаратов по борьбе с организованной преступностью) неодинаково; — во-вторых, они обладают различными силами, средствами, методами, приемами борьбы с организованной преступностью; — в-третьих, многие мероприятиямя, проводимые аппаратами по борьбе с организованной преступностью, носят глубоко законспирированный характер, и участковый уполномоченный может получить информацию, утечка которой нежелательна; — в-четвертых, нет учета и анализа организованной преступности по линии УУМ; — в-пятых, не прослеживается четкое взаимодействие и заинтересованность в нем аппаратов по борьбе с организованной преступностью с данной службой в силу указанной выше причины и других факторов. В этой связи роль службы УУМ в борьбе с организованной преступностью возможно выявить лишь путем анализа функции по борьбе с преступностью и через формы и методы ее взаимодействия с криминальной милицией. Например, при выполнении такой функции, как выявление лиц, поведение и образ жизни которых представляет оперативный интерес, участковый уполномоченный милиции, общаясь с населением и своими внештатными сотрудниками, получает информацию о лицах, не работающих и живущих не по средствам, часто меняющих импортные автомобили, употребляющих наркотические средства, занимающихся вымогательством и т.п., а передача этой информации в аппараты по борьбе с организованной преступностью, как показывает практика, помогает им выявлять среди них участников преступных групп либо организованные преступные группы. В соответствии с законодательством у участкового уполномоченного милиции имеются также большие возможности при осуществлении административного надзора (контроля) за определенной категорией лиц. Они могут выявлять лиц, продолжающих преступную деятельность, которые, как правило, поддерживают преступные связи с такими же лицами, объединяются в преступные группы и совершают опасные преступления общеуголовной направленности либо правонарушения в сфере экономики. Характерным примером является организованная преступная группа Хана-Муромцева, выявленная в городе Старый Оскол Белгородской области по информации участковых уполномоченных. Состав группы насчитывал около 15 человек, ее лидер состоял под административным надзором.
Группа действовала на основе сращивания общеуголовной и экономической преступности. Под видом легальной коммерческой структуры преступная группа занималась вымогательством, незаконным оборотом оружия и другими преступлениями.
При выполнении функций по отработке жилого сектора участковый уполномоченный имеет возможность для выявления лиц, содержащих притоны, а также различные фирмы, якобы оказывающие услуги населению, типа »Здоровье», »Эммануэль», «Ночка», и др. На самом деле здесь нередко пребывают лица, совершившие тяжкие преступления, скрывающиеся от органов внутренних дел, следствия и являющиеся участниками организованной преступной группы либо авторитетами преступного мира. Имеются примеры, когда участковые уполномоченные в процессе отработки жилого сектора обнаруживали огнестрельное оружие и взрывные устройства, используемые организованными преступными группами во время разборок, либо лиц, занимающихся незаконным оборотом оружия. Практика показывает, что при проверке паспортного режима и правил временной регистрации граждан из ближнего и дальнего зарубежья УУМ выявляют не только лиц, уклоняющихся от регистрации, но и обнаруживают целые группы, особенно из южных регионов (азербайджанцы, грузины, чеченцы), причастные к ОПГ различной направленности, совершению террористических актов, разделу сфер преступного влияния в различных городах Российской Федерации.
При осуществлении контроля за объектами разрешительной системы участковый уполномоченный милиции, изучая и зная криминогенную обстановку, состояния охраны этих объектов, имеет возможность выявлять те факторы, которые способствуют хищению оружия, боеприпасов, а также лиц, способствующих незаконному обороту оружия или причастных к совершению организованных преступлений с применением оружия, либо совершающих хищения и реализацию радиоактивных средств. В борьбе с организованной преступностью сегодня необходимы согласованные действия всех служб и подразделений ОВД.
Практика показывает, что решение этой проблемы весьма актуально. Во-первых, это обусловлено тем, что в большинстве ОВД используются традиционные формы и методы взаимодействия аппаратов по борьбе с организованной преступностью. Во-вторых, это взаимодействие в интересах конспирации имеет место лишь при решении весьма ограниченного круга вопросов, к тому же на практике не имеется аналитических документов по данной проблеме. На сегодняшний день пока недостаточно и научно обоснованных методических рекомендаций по вопросам взаимодействия в борьбе с организованной преступностью.