Министерство внутренних дел Российской Федерации Уральский юридический институт УТВЕРЖДАЮ Начальник УрЮИ МВД России генерал-майор вн. службы – В.А. Демин “-” – 2001 г. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Рабочая программа по специальности 021100 Юриспруденция Екатеринбург 2001 Т еория государства и права: Рабочая программа по специальности 021100 Юриспруденция. – Екатеринбург: Издательство Уральского юридического института МВД России, 2001.
– 35 с. Составители: А.И. Дуров, кандидат юридических наук; А.А. Тенетко, кандидат юридических наук. Рецензенты: А.С. Шабуров, доктор юридических наук, профессор; Д.А. Ягофаров, кандидат юридических наук, профессор. Рассмотрена на заседании кафедры теории и истории государства и права УрЮИ МВД России (протокол № 3 от 01 марта 2001 г.). Рекомендована к изданию методическим советом УрЮИ МВД России (протокол № 3 от 20 марта 2001 г.). Одобрена Ученым советом УрЮИ МВД России (протокол № 3 от 22 марта 2001 г.). (c) УрЮИ МВД России, 2001 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Теория государства и права – фундаментальная наука, имеющая методологическое значение для всех отраслей знаний о праве и государстве. Именно теория государства и права является связующим компонентом отраслевых юридических наук и дисциплин. Данная рабочая программа подготовлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначена для обучения курсантов по специальности 023100 – Правоохранительная деятельность. Настоящий учебный курс ставит следующие цели: – сформировать у обучающихся мировоззрение, основанное на принципах гуманизма и справедливости, высокий уровень правового, политического и нравственного сознания; – добиться освоения понятийного аппарата; – выработать умение использовать государственно-правовые закономерности, оценивать их с общечеловеческих позиций и требований социальной практики, творчески подходить к решению научных и практических проблем. Программа рассчитана на 120 часов, из них лекций – 48 часов, семинаров – 46 часов, практических занятий – 8 часов. Завершается изучение курса экзаменом. До прослушивания лекций по каждой теме рекомендуется: – ознакомиться с соответствующим разделом курса; – просмотреть рекомендованную по данной теме литературу; – произвести выборку и изучить относящиеся к теме нормативно-правовые акты. Основными видами групповых занятий, к которым курсанты готовятся самостоятельно, являются семинары и практические занятия. Последовательность их проведения и нумерация дается в соответствии с прилагаемым тематическим планом. В процессе самостоятельной подготовки к семинарским занятиям необходимо использовать конспекты лекций и рекомендованную литературу. Семинары проводятся в следующих дополняющих друг друга формах: – развернутая дискуссия, предполагающая основательную подготовку всей группы по всем вопросам темы и участие максимума курсантов в их обсуждении. Отдельным обучающимся могут быть поручены фиксированные выступления по тому или иному вопросу; – устные доклады по теме или отдельным ее вопросам с последующим их обсуждением; – обсуждение письменных рефератов. Задания по подготовке докладов или рефератов могут быть даны как одному, так и двум-трем курсантам – основным докладчикам и их оппонентам (содокладчикам). Продолжительность докладов – 10-15 минут. В ходе самостоятельной подготовки к семинару необходимо подготовить план выступления по каждому вопросу темы (на 5-8 минут).
Доклады и выступления должны удовлетворять следующим требованиям: – изложение теории соответствующего вопроса; – анализ соответствующих понятий, принципов, нормативных источников; – использование примеров из практики органов внутренних дел и данных о политико-правовой действительности для подкрепления соответствующих теоретических положений. В докладах, выступлениях, ответах курсантов должны проявиться творческий подход, самостоятельность, убежденность в необходимости всемерной охраны прав и свобод личности и укрепления законности в работе органов внутренних дел, знание путей и способов практической реализации теоретических положений. При подготовке к практическому занятию следует использовать вышеприведенные рекомендации по подготовке к семинарам. Внимание следует акцентировать на приобретении практических навыков и умений, связанных с реализацией теоретических положений. Обучающиеся могут получить дополнительные советы и рекомендации по подготовке к очередному занятию у преподавателей, а также в учебно-методическом кабинете кафедры.
В результате изучения дисциплины выпускники должны иметь представление о государстве и праве: понятиях, содержании, взаимозависимости и структуре, а также знать закономерности их возникновения. Кроме того курсанты должны уметь самостоятельно формулировать понятия. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЧАСТЬ 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина, ее методология. 2. Общество, государство, право. 3. Возникновение государства, основные теории его происхождения. 4. Понятие и сущность государства, его место в политической системе. 5. Функции и механизм государства. Государственная власть. 6. Типы и формы государства. 7. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее.
8. Итоговое занятие по теории государства. ЧАСТЬ 2. ТЕОРИЯ ПРАВА 9. Право в системе социального регулирования. Основные подходы к пониманию права. Понятие и сущность права. 10. Нормы права. 11. Правовое регулирование и его механизм. Пределы действия нормативно-правовых актов. 12. Формы права. Правотворчество. 13. Систематизация законодательства.
Юридическая техника. 14. Правоотношение. 15. Реализация и применение права. 16. Толкование норм права. 17. Пробелы позитивного права: понятие, установление и устранение. Коллизии права. 18.Промежуточный обзор по теории права. 19. Правомерное поведение и правонарушение.
20.
Юридическая ответственность. 21.
Законность и правопорядок в обществе. 22. Правосознание.
23. Правовая культура. Правовое воспитание. 24. Система права. Система законодательства. Правовые системы.
25.
Правовое государство. 26. Итоговое занятие по теории права. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ЧАСТЬ 1.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА Т Е М А 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина, ее методология Предмет теории государства и права, понятийный аппарат и структура. Основные закономерности возникновения, функционирования и развития права и государства. Общее понятие теории государства и права как науки. Функции теории государства и права: онтологическая, методологическая, политическая, идеологическая, прогностическая, практически-организаторская.
Место и роль данной науки в системе гуманитарного знания. Ее связь с философией, социологией, историей, психологией, политологией, экономикой, логикой, религиоведением. Место и роль теории государства и права в системе теоретической и прикладной юриспруденции. Ее значение для функционирования и развития юридической практики, отраслевых и социолого-правовых научных дисциплин. Теория государства и права как учебная дисциплина: цели, задачи, структура и место в учебном процессе.
Соотношение данного курса с отраслевыми, социолого-правовыми и прикладными учебными дисциплинами, специальными учебными дисциплинами в вузах МВД. Значение теории государства и права для профессиональной подготовки работников ОВД.
Общее понятие и значение методологии теоретического познания государственно-правовой действительности. Содержание методологии научно-теоретического познания: ценности, идеалы, принципы, правила, методы. Соотношение методологии и идеологии в политико-правовых теоретических исследованиях и в юридической практике. Научные методы как главный элемент методологии теории государства и права: понятие, значение. Классификация методов теоретического познания государственно-правовой действительности: общелогические, общенаучные, специальные (частнонаучные). Проблема всеобщего метода теоретического познания государства и права. Т Е М А 2. Общество, государство, право Общество: понятие, системный характер, основные характеристики.
Общая характеристика первобытного общества. Нормативное регулирование общественных отношений в условиях первобытного строя. Современная наука о причинах и общих закономерностях возникновения права, особенности их проявления у разных народов. Множественность подходов к трактовке эволюции человечества. Формационный подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.
Ленин).
Цивилизационный подход (О. Шпенглер, А. Тойнби, Н. Данилевский).
Функциональный подход. Социальное управление: сущность, цели. Способы управления в социально однородном и социально стратифицированном обществе: самоуправление, бюрократия, демократия.
Средства социального управления: социальная власть, социальные нормы, социальные институты (их общая характеристика). Государство и право как социальные институты и явления цивилизации и культуры. Первичные представления о понятиях государства и права, их природе, сущности, социальной роли, генезисе.
Власть и собственность как ведущие факторы государство- и правогенезиса (общая характеристика). Т Е М А 3.
Возникновение государства, основные теории его происхождения Основные теории генезиса государства: теологическая, патриархальная, органическая, договорная, насильственная, психологическая.
Марксистское учение о происхождении государства, его критическая характеристика. “Азиатская”и “европейская” модели государствогенеза. Феномен “власть-собственность” в истолковании возникновения государства. Проблема истины в познании происхождения государства. Закономерности, факторы генезиса с позиций современного естественно-научного и социально-политического мировоззрения. Т Е М А 4. Понятие и сущность государства, его место в политической системе Плюрализм в государствопонимании – закономерность развития теоретического знания о государстве. Основные методологические подходы к трактовке понятия и сущности государства: классовый подход, общесоциальный подход, легитимистский подход. Их критическая характеристика. Оптимизация трактовки сущности государства. Основные составляющие сущности государства: экономическая, социальная, идеологическая. Государственный суверенитет как ведущее свойство социальной власти в социально неоднородном обществе. Признаки государства: генетический (исторический) и институциональный. Определение понятия государства.
Т Е М А 5.
Функции и механизм государства. Государственная власть Понятие и черты функций государства.
Классификация функций государства: значение и основания.
Функции внешние и внутренние, классовые и общесоциальные. Постоянные и временные, основные и неосновные функции. Формы осуществления функций государства: организационные и правовые (юридические). Методы осуществления функций государства: убеждение, организация, стимулирование, руководство, управление, принуждение, насилие.
Понятие и структурная характеристика государственного механизма (аппарата). Государственный орган: понятие, черты. Компетенция государственного органа. Классификация органов современного государства. Государственная власть – квинтэссенция сущностного толкования государства. Ее понятие, основные свойства, обоснования. Соотношение государственной и публичной власти. ТЕМА 6. Типы, виды и формы государства Сущность и значение типологической характеристики государств. Понятие типа государства. Методологические основания типизации государств. Историческая (формационная и цивилизационная) типизация. Основные типы государств по данному критерию.
Структурная типизация. Универсальная типизация. Смешанные и переходные типы государств.
Соотношение сущности, функций и типов государств. Понятие и многообразие форм государств. Факторы, обусловливающие особенности формы государства в процессе его эволюции. Форма государственного правления: понятие, значение для познания государства. Монархия: сущность, основные разновидности в прошлом и в настоящее время. Республика: сущность, основные разновидности.
Понятие и значение формы государственного устройства, ее основные разновидности: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Межгосударственные образования. Общая характеристика Содружества Независимых Государств.
Государственный режим как содержательно-динамическая сторона и выражение государственной власти: понятие, значение, критерии, классификации. Т Е М А 7. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее Российское государство в XX веке. Место советского государства в истории развития российской государственности. Причины, факторы преобразования государства и права.
Российское государство как государство переходного периода. Проблемы становления современного Российского государства. Форма правления: институт президентства, институт парламентаризма, судебная власть. Форма государственного устройства. Политический и государственный суверенитет в России. Политический режим Российского государства. Признаки авторитаризма и демократии в истории нашего государства. Функции Российского государства. Преобразования в государственном аппарате. Взаимоотношение государственных органов.
Т Е М А 8. Итоговое занятие по теории государства. ЧАСТЬ 2. ТЕОРИЯ ПРАВА Т Е М А 9. Право в системе социального регулирования. Основные подходы к пониманию права. Понятие и сущность права Система нормативного регулирования общественных отношений. Ненормативные регуляторы общественных отношений (ценностный, информационный, директивный), их соотношение с нормативными. Право как социальный регулятор.
Основные методологические подходы к трактовке понятия и сущности права: нормативизм (юридический позитивизм), социологическая юриспруденция, естественно-правовые концепции, психологическая школа права. Интегративный подход к правопониманию.
Проблема рационального и иррационального в толковании права.
Сущность права, ее составляющие.
Классовый и общесоциальный подходы к трактовке сущности права, их соотношение в современных политико-правовых представлениях. Право и государство (государственная воля): грани соотношения. Объективные свойства права: нормативность, формальная определенность, принудительность, динамизм, стабильность. Признаки права. Проблема определения понятия права. Содержание права: волевой (материальный), интеллектуальный, юридический и логический аспекты. Объективное и субъективное в содержании права.
Право позитивное и естественное, публичное и частное. Право материальное и процессуальное, национальное (внутригосударственное) и международное. Социальная ценность права: инструментальный, духовный, культурный аспекты.
Собственная ценность права, проблема первичности ценности права.
Принципы права как отражение его социальной ценности: понятие, классификация. Т Е М А 10.
Нормы права Норма права: понятие, признаки, черты, соотношение с понятием социальной нормы. Норма права и государственная воля. Содержание правовой нормы. Определение понятия нормы права. Нормы-установления и нормы-предписания (нормы-правила поведения) как основные разновидности правовых норм. Классификация норм-установлений и норм правил поведения.
Структура норм-правил поведения: трехчленная и двучленная схемы. Гипотеза, диспозиция, санкция нормы права: понятие, разновидности. Структура правовых норм-установлений. Правовой акт: понятие, признаки. Разновидности правовых актов. Юридическая сила правовых актов. Нормативно-правовой акт: понятие, черты.
Виды нормативно-правовых актов: законы, подзаконные акты, локальные акты.
Закон: понятие, признаки, виды законодательных актов. Законодательство: понятие, система.
Законотворчество, его стадии (на примере РФ).
Конституция как высший законодательный акт. Право и закон: грани соотношения. Подзаконный акт: понятие, признаки. Подзаконные акты в РФ.
Подзаконное правотворчество. Локальный нормативно-правовой акт: понятие, признаки.
Локальное правотворчество.
Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила нормативно-правового акта: простая и ревизионная. Действие нормативно-правовых актов по территории (в пространстве) и по кругу лиц. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта. ТЕМА 11. Правовое регулирование и его механизм. Пределы действия нормативно-правовых актов Понятие “правовое регулирование” общественных отношений, его соотношение с понятиями “правовое воздействие” и “действие права”. Предмет и метод правового регулирования. Средства правового регулирования: дозволения, обязывания запреты. Типы правового регулирования: общедозволительный, разрешительный, предоставительно-обязывающий. Виды правового регулирования: нормативное и индивидуальное. Процесс правового регулирования, его основные стадии. Критерии и факторы эффективности правового регулирования. Понятие и основные элементы механизма правового регулирования. Социально-психологический механизм действия права, его соотношение с механизмом правового регулирования. Эффективность действия механизма правового регулирования и пути его совершенствования. Т Е М А 12. Формы права. Правотворчество Философская категория “форма” и возможности ее применения в теоретико-правовых исследованиях. Внешняя и внутренняя формы права. Формы (источники) права как выражение его внешней формы. Формы (источники) права в материальном, идеологическом и юридическом смысле. Формы (источники) права в юридическом смысле: понятие, разновидности. Правовой (санкционированный) обычай.
Правовой прецедент.
Нормативно-правовой акт. Нормативно-правовой договор. Правообразование и правотворчество: понятия, соотношение. Место и роль правотворчества в правовом регулировании общественных отношений.
Объективное и субъективное в правотворчестве. Содержание, цели и субъекты правотворческой деятельности. Принципы и формы правотворчества. Правотворческая компетенция. Правотворческая инициатива и правотворческий почин. Виды правотворчества: правотворчество государства, санкционированное и делегированное правотворчество. Непосредственное правотворчество народа. Референдум. Стадии правотворческого процесса. Научные основы правотворческой деятельности.
Критерии и факторы эффективности правотворчества. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, значение. Способы систематизации нормативно-правовых актов: инкорпорация, кодификация, их разновидности.
Т Е М А 13. Систематизация законодательства. Юридическая техника Понятие и цели систематизации. Внутренняя и внешняя систематизация. Кодификация, ее черты и особенности в России. Инкорпорация: черты, предметный и хронологический аспекты. Консолидация: черты, цели. Юридическая техника: понятие, виды. Законодательная техника: понятие, правила, средства.
Реквизиты нормативных актов. Юридическая техника правоприменительных актов: правила, средства.
Т Е М А 14. Правоотношение Правовые отношения как разновидность общественных отношений: понятие, черты, место в правовом регулировании. Состав правоотношения. Субъекты правоотношений: индивиды и организации, физические и юридические лица. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность и деликтоспособность как правовые качества участников общественных отношений. Объект правоотношений: понятие, разновидности. Содержание правовых отношений: материальный (волевой) и юридический аспекты. Понятие и структура субъективного права. Правопритязание. Юридическая обязанность: понятие, разновидности. Виды правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений: понятие, признаки. Фактический состав, классификация юридических фактов. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники.
Т Е М А 15. Реализация и применение права Понятие, место и значение реализации права в правовом регулировании общественных отношений. Основные формы реализации права: исполнение, соблюдение, использование правовых установлений и предписаний. Механизм реализации права, субъекты правореализации. Применение права как особая форма реализации права: понятие, признаки.
Основания применения права. Юридическое дело: понятие, виды. Стадии правоприменительного процесса: логическое и функциональное измерения. Принятие решения как центральная стадия правоприменительного процесса. Вопросы оптимизации и эффективности выработки и принятия правоприменительного решения. Акт применения права: понятие, признаки, отличие от иных правовых актов. Классификация актов правоприменения. Особенности регулятивных и охранительных актов применения права. Требования к актам правоприменения: содержательные, формальные, процедурно-процессуальные. Объективная истина в правоприменительной деятельности: сущность, значение, пути и средства обеспечения.
Ошибки в правоприменительной деятельности, их причины, разновидности, пути преодоления. Т Е М А 16. Толкование норм права Понятие толкования права, его значение для реализации (применения) права. Акты толкования права (интерпретационные акты): понятие, черты, роль в правовом регулировании, отличие от иных правовых актов. Виды актов толкования права.
Субъекты толкования права. Виды толкования права по субъектам: официальное, неофициальное, их разновидности. Нормативное и казуальное толкование права. Способы толкования права: формально-логический, логико-языковой (грамматический), систематический, историко-политический, функциональный, телеологический. Виды толкования права по объему: буквальное, расширительное, ограничительное.
Т Е М А 17. Пробелы позитивного права: понятие, установление и устранение. Коллизии права Пробел в праве: понятие, значение. Пробел в нормативно-правовом регулировании.
Пробел в законодательстве и в законе. Правотворчество и пробелы. Устранение пробелов: субъекты. Аналогия права. Аналогия закона. Условия использования аналогии права (закона) в различных отраслях права. Т Е М А 18.
Промежуточный обзор по теории права.
Т Е М А 19. Правомерное поведение и правонарушение Правовое поведение как разновидность социального поведения: понятие, признаки, отличие от поведения в сфере права. Правовое поведение, правовой поступок, правовая деятельность, их соотношение. Субъекты правового поведения. Личность как субъект правового поведения. Основания классификации правового поведения. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды.
Социально-правовая активность личности: сущность, признаки, проявления, стимулирование. Правонарушение как разновидность социального поведения: сущность, признаки.
Состав правонарушения. Классификация правонарушений, их разновидности. Формы совершения правонарушений. Причины и условия совершения правонарушений, их классификация. Пути и средства противодействия правонарушениям.
Проблема контроля за уровнем правонарушаемости. Понятие и признаки объективно-противоправного деяния, его соотношение с правомерным и противоправным деяниями.
Т Е М А 20.
Юридическая ответственность Юридическая ответственность как форма социальной ответственности и мера государственного принуждения: понятие, черты. Позитивная и негативная (ретроспективная) юридическая ответственность.
Ретроспективная юридическая ответственность: цели, принципы, функции. Основания возложения юридической ответственности и освобождения от нее. Виды ретроспективной юридической ответственности. Критерии и факторы эффективности применения мер юридической ответственности. Т Е М А 21. Законность и правопорядок в обществе Понятие, черты и аспекты понимания законности в юридической науке и в юридической практике. Законность как идея стабилизации отношений граждан с государством и правом. Законность как принцип, режим и метод деятельности государства и его органов. Принципы законности. Система гарантий законности в государствах различного типа с разным режимом.
Механизмы обеспечения и охраны (защиты) законности. Конституционная законность и механизм ее обеспечения и защиты.
Конституционный суд. Деформации законности: причины, формы.
Самоуправство. Законность и бюрократизм: общее и особенное. Средства и способы укрепления законности в обществе. Дисциплина: понятие, черты, соотношение с законностью, виды. Понятие и черты правопорядка в обществе. Функции, структура и виды правопорядка. Механизмы обеспечения и охраны правопорядка. Т Е М А 22. Правосознание Правосознание как форма общественного сознания: понятие, механизм формирования, взаимосвязь с другими формами сознания (экономическим, политическим, нравственным, религиозным). Общесоциальное, классовое и национальное в правосознании. Содержание правового сознания: правовая идеология, правовая психология, поведенческий компонент. Сущность и значение правовой установки личности.
Субъекты правосознания и виды правосознания по субъектам: индивидуальное (личностное), групповое, общественное. Уровни правового сознания: обыденное, специализированное (профессиональное), научное (теоретическое). Т Е М А 23. Правовая культура. Правовое воспитание Правовая культура: общее понятие, черты.
Правовая культура общества: содержание, функции. Правовая культура личности: понятие, критерии, структура.
Соотношение правовой культуры с культурой политической, гражданской, нравственной. Особенности правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.
Т Е М А 24. Система права. Система законодательства. Правовые системы Системность права как его объективное свойство. Норма права как “клеточка” системного строения права.
Понятие и черты системы права. Отрасли и институты права, их классификация. Церковное право, его соотношение с правом государственным. Система права и система законодательства. Понятие правовой системы общества, ее место и роль среди других социальных подсистем (политической, экономической, этической и др.). Структура правовой формы системы общества, ее основные элементы: нормативный, институциональный, функциональный, результативный. Соотношение правовой системы общества и системы права.
Правовая семья: понятие, черты, соотношение с правовой системой общества.
Основные правовые семьи современности: англо-саксонская, романо-германская, мусульманская. Особенности славянской правовой семьи. Правовые семьи Дальнего Востока. Национальная правовая система и система международного права, их соотношение в прошлом и в настоящее время. Преемственность в праве и рецепция права. Т Е М А 25. Правовое государство Концепции правового государства в истории политико-правовой мысли. Правовое государство как цель демократического движения, в том числе в России в начале XX в. Правовое, социальное и демократическое государство: грани соотношения. Принципы (признаки) правового государства. Верховенство правового закона и разделение властей как фундаментальные принципы строительства и функционирования правового государства. Механизмы сдержек и противовесов в системе разделения властей. Место и роль каждой из ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в системе разделения властей. Современные правовые государства: теория, опыт, перспективы (критическая характеристика).
Проблема преемственности моделей правовой государственности, в том числе для России. Основания критического анализа теоретических воззрений на правовое государство и перспективы его реального построения. Т Е М А 26. Итоговое занятие по теории права