МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Барнаульский юридический институт Кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Барнаул 2003 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Барнаульский юридический институт УТВЕРЖДАЮ Начальник Барнаульского юридического института МВД России генерал-майор милиции В.М. Семенов «-» — 2003 г. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РАБОЧАЯ ПРОГРАММА для студентов общеюридического факультета Специальность 021100 — юриспруденция.
Барнаул 2003 Административное право: Рабочая учебная программа для высшего профессионального образования МВД России. — Барнаул: БЮИ МВД России. — 2003. — -с. Рабочая программа подготовлена преподавателем кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института Ахременко И.В.
Рецензенты: Косицын И.А.
— заместитель начальника учебного отдела Омской Академии МВД России, кандидат юридических наук.
Кузнецова Л.В.
— начальник кафедры управления и психологии Барнаульского юридического института МВД России, кандидат педагогических наук, доцент.
Одобрена на заседании Ученого совета Барнаульского юридического института МВД России «-» — 2003 г. Протокол № — (c)Барнаульский юридический институт МВД России, 2003. Пояснительная записка Целью курса «Административное право» является формирование у курсантов очной формы обучения необходимого комплекса юридических и научных знаний необходимых для выполнения ими профессиональных обязанностей. В ходе изучения дисциплины курсанты должны понять и усвоить вопросы государственного управления, организации и функционирования исполнительной власти, механизма административно-правового регулирования, статуса субъектов административного права, форм и методов административного воздействия, способов обеспечения законности в управлении. В результате изучения курса курсанты должны выработать навыки точной юридической квалификации административных проступков умения самостоятельного осуществления производства по делам об административных правонарушениях и прежде всего административного расследования, правильного составления административно-процессуальных документов по различным категориям дел об административных правонарушениях и принятия по ним юридически обоснованных решений, обеспечения безусловного исполнения принятых постановлений. С учетом того, что преподавание курса административного права в значительной мере ориентировано на подготовку сотрудников органов внутренних дел, курсантам необходимо дополнительно изучить практику деятельности органов милиции, органов государственного и муниципального управления, особенно государственных и ведомственных инспекций. Настоящая рабочая программа составлена на основе тематического плана с учетом методических рекомендаций по разработке типовых и учебных программ для учебных заведений МВД России, утвержденных ГУК МВД России. Рабочая программа включает тематический план с конкретным заданием в часы самоподготовки, написанием рефератов и курсовых работ.
Перечень необходимой литературы (основной и дополнительной), рекомендуемой к осуществлению подготовки, указан по каждой теме. Изучение настоящего курса завершится сдачей экзамена. В настоящей учебной программе используются следующие сокращения: Вед. СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; САП и П РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации; БНАФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; БНАМ и В РФ — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации; БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации; ГП — журнал «Государство и право»; СГП — журнал «Советское государство и право»; РЮ — журнал «Российская юстиция»; СЮ — журнал «Советская юстиция»; З — журнал — «Законность»; РГ — «Российская газета»; РВ — «Российские вести».
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел по курсу «Административное право» , очная форма обучения. Специальность 021100 Юриспруденция. Специализация — оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. на 2003 — 2004 учебный год № п//п Наименование разделов и тем всего часов Количество часов по видам занятий Виды используемых При- мечание лек. с.з. п.з. с//р др ТСО, наглядных пособий, телевидения, кино и др. 1 2 3 4 5 6 7 8 10 Государственное управление и административное право Раздел 1 Введение в курс административного права. 1. Административное право как отрасли права, наука и учебная дисциплина. 2 2 2. Механизм административно-правового регулирования 2 2 3. Физические лица. 2 2 4.
Органы исполнительной власти 4 5. Государственные служащие 2 2 6. Предприятия, учреждения, общественные и иные коммерческие организации. 4 7.
Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления.
4 2 2 8.
Административно-правовые акты управления. 4 9. Административное принуждение. 4 2 2 Раздел 4. Административный процесс. 10. Понятие и основные принципы административного процесса. Административные производства. 4 Раздел 5.
Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. 11. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 6 2. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления. Раздел 6. Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления. 12.
Административно-правовое регулирование государст.
прогнозирования социального развития и иных видов межотраслевого управления. 4 Раздел 7.
Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления. 13. Административно-правовое регулирование управление обороной. 2 2 14.
Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью. 2 2 15. Административно-правовое регулирование управление юстицией. 6 16. Административно-правовое регулирование управления иностранными делами 4 Раздел 8. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере. 17. Административно-правовое регулирование управления образованием. 6 18. Административно-правовое регулирование управления наукой. 6 19. Административно-правовое регулирование управления культурой. 6 20. Административно-правовое регулирование управления в сфере охраны здоровья и соц.
обеспечения граждан.
6 Раздел 9.
Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности. 21. Административно-правовые и организационные основы управления хозяйственной деятельностью.
6 22. Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства. 4 Особенная часть. 3. Административная юрисдикция. Раздел 10. Административное правонарушение и административная ответственность. 23.
Административные правонарушения. 4 2 2 24.. Административная ответственность 4 2 2 25.
Административные наказания. 4 2 2 26. Применение административных наказаний. 6 2 2 2 Зачет 2 2 Всего за семестр 40 24 12 4 Раздел 11. Виды административных правонарушений и наказания, применяемые за их совершение. 27.
Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. 6 2 2 2 28. Административные правонарушения в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования 2 2 29.
Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике, сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель 2 2 30.
Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения , связи и информации. 4 2 2 31. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. 4 2 2 32. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) 4 2 2 33. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
4 2 2 34. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
6 2 2 2 35. Административные правонарушения в области воинского учета. 4 2 2 36. Административные правонарушения против порядка управления. 2 2 37.
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 6 2 2 2 Раздел 12. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях 38. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 6 2 2 2 39. Подведомственность дел об административных правонарушениях. 6 2 2 2 40. Задачи, порядок, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях.
4 2 2 41.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 8 2 4 2 42.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях. 4 2 2 43.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
8 2 2 4 Экзамен Самостоятельная работа 70 70 Всего по семестру 80 20 34 26 Всего по курсу: 190 46 46 28 70 Рассмотрен и одобрен на заседании кафедры от «-«-2003 г. Протокол №-.
Начальник кафедры майор милиции Д.А.Газизов СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Понятие административного права и его особенности. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Предмет, задачи и система курса «Административное право».
Методы административно-правового регулирования. Принципы административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права. Источники (формы выражения) административного права.
Административное право и административное законодательство. Роль и значение административного права в регулировании управленческих и иных общественных отношений. Понятие и предмет науки административного права. Место науки административного права в системе юридических наук и ее соотношение с наукой социального управления.
Развитие науки административного права. Разработка проблем науки административного права. Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления.
Роль науки административного права в правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел, в улучшении организации и повышении эффективности их работы.
Тема 2. Механизм административно-правового регулирования Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы. Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм. Требования правильного применение норм административного права.
Реализация административно-правовых норм.
Виды реализации. Понятие административно-правовых отношений. Элементы (структура) административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений и критерии их классификации. Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел. Тема 3. Физические лица Административно-правовой статус граждан России, их административные правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, их административные правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Роль органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правового статуса физических лиц, в защите их прав, свобод и законных интересов. Тема 4. Органы исполнительной власти Понятие органа исполнительной власти. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения. Президент России и исполнительная власть. Виды органов исполнительной власти и их административно-правовой статус. Место органов внутренних дел и особенности их административно-правового положения в системе органов исполнительной власти.
Тема 5. Государственные служащие Понятие, принципы и виды государственной службы. Государственная должность. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
Поощрение и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Тема 6. Общественные и религиозные объединения и их служащие Понятие и виды общественных объединений. Образование общественных объединений и прекращение их деятельности.
Административно-правовой статус общественных объединений. Административно-правовой статус служащих общественных объединений. Понятие религиозного объединения. Виды религиозных объединений. Образование религиозных объединений и прекращение их деятельности. Административно-правовой статус религиозных объединений. Контроль и надзор за деятельностью общественных и религиозных объединений.
Взаимоотношения органов внутренних дел с общественными и религиозными объединениями. Тема 7. Виды административно-правовых форм и методов государственного управления Понятие формы государственного управления.
Организационные и правовые формы управленческой деятельности.
Правотворческая деятельность. Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная). Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация.
Формы и методы административной деятельности органов внутренних дел. Тема 8. Административно-правовые акты управления Понятие и юридическое значение административно-правового акта управления. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования. Виды административно-правовых актов управления. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения. Действие административно-правовых актов государственного управления. Административно-правовые акты органов внутренних дел. Тема 9.
Административное принуждение Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения. Цели и основания применения мер административного принуждения. Виды мер административного принуждения и их правовая характеристика. Гарантии законности применения мер административного принуждения. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел. Тема 10. Основные принципы административного процесса.
Административные производства Административный процесс: его особенности. Принципы административного процесса. Административно-процессуальное право. Административно-процессуальные нормы и отношения. Процессуальные гарантии прав граждан в административном процессе. Административный процесс в деятельности органов внутренних дел. Административные производства и их виды. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Производство по делам о поощрении.
Дисциплинарное производство. Административные производства в деятельности органов внутренних дел. Тема 11. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Государственный контроль в управлении. Прокурорский надзор в управлении. Административный надзор. Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел.
Тема 12. Административно-правовое регулирование Государственное прогнозирование социального развития и иных видов межотраслевого управления.
Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования. Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов.
Государственная служба занятости населения. Взаимоотношения органов внутренних дел с организациями государственного прогнозирования социального развития.
Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитования. Административно-правовое регулирование государственной стандартизации. Административно-правовое регулирование учета и статистики. Взаимоотношения органов внутренних дел с финансово-кредитными органами, организациями и учреждениями стандартизации и статистики. Тема 13.
Административно-правовое регулирование управления обороной Понятие, содержание и правовые основы управления обороной.
Система и административно-правовой статус органов военного управления. Военная служба и ее административно-правовое регулирование. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами военного управления. Тема 14. Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью Понятие, содержание, особенности и правовые основы управления государственной безопасностью. Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности. Охрана государственной границы.
Виды охраны. Пограничный режим. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами государственной безопасности. Тема 15. Административно-правовое регулирование управления юстицией Юстиция: понятие и содержание. Особенности и правовые основы управления юстицией. Система и административно-правовой статус органов управления юстицией. Организация руководства учреждениями юстиции.
Учреждения юстиции, исполняющие уголовные наказания и административно-правовое регулирование их деятельности. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и учреждениями юстиции. Тема 16. Административно-правовое регулирование управления иностранными делами Понятие, содержание и административно-правовые основы управления иностранными делами. Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами. Таможенная служба и ее административно-правовое регулирование. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления иностранными делами. Тема 17. Административно-правовое регулирование управления образованием Образование и его виды.
Государственные гарантии прав граждан в области образования. Права и обязанности граждан в сфере образования. Понятие, содержание и правовые основы управления образованием.
Система и административно-правовой статус органов управления образованием. Образовательные учреждения и административно-правовое регулирование их деятельности. Управление негосударственными образовательными учреждениями.
Учебные заведения в органах внутренних дел. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления образованием и образовательными учреждениями. Тема 18. Административно-правовое регулирование управления наукой Наука и ее роль в развитии общества. Виды научной деятельности. Понятие, содержание и правовые основы управления наукой. Система и административно-правовой статус органов управления наукой и научными учреждениями.
Академии наук и административно-правовое регулирование их деятельности. Научные учреждения в системе органов внутренних дел.
Взаимоотношения органов внутренних дел с научными учреждениями. Тема 19. Административно-правовое регулирование управления культурой Понятие, содержание и правовые основы управления культурой. Отрасли культуры, права граждан в сфере культуры. Система и административно-правовой статус органов и учреждений управления культурой. Творческие объединения в духовно-культурной сфере. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и учреждений культуры.
Тема 20.
Административно-правовое регулирование управления в сфере охраны здоровья и социального обеспечения граждан Здравоохранение, физкультура, спорт, туризм как объекты административно-правового регулирования. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физкультурой, спортом, туризмом и социальной защитой граждан.
Административно-правовое регулирование отношений в сфере медицинского обслуживания и осуществления государственного санитарного надзора. Административно-правовое регулирование отношений в сфере физкультуры, спорта, туризма. Социальное обеспечение граждан и его административно-правовое регулирование. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и учреждениями охраны здоровья и социальной защиты граждан.
Тема 21. Административно-правовые и организационные основы управления хозяйственной деятельностью Хозяйство и его отрасли. Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Административно-правовой статус предприятий, объединений и иных хозяйственных организаций. Административно-правовой статус предпринимателя, гарантии предпринимательской деятельности. Государственная поддержка предпринимательства, защита прав предпринимателей. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Тема 22. Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства Административно-правовое регулирование промышленности. Административно-правовое регулирование капитального строительства. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе. Административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Административно-правовое регулирование деятельности транспорта.
Административно-правовое регулирование в отрасли связи. Административно-правовое регулирование торговли. Административно-правовое регулирование жилищно-коммунального и бытового обслуживания. Взаимоотношения органов внутренних дел с субъектами хозяйственной деятельности. Тема 23. Административное правонарушение Понятие административного правонарушения. Состав административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Квалификация административных правонарушений. Основания квалификации.
Требования к квалификации административных правонарушений. Законодательство об административных правонарушениях. Тема 24. Административная ответственность Понятие и основные черты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Законодательная основа административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Тема 25. Административные наказания Понятие, цели и основания применения административного наказания. Отличие административного наказания от уголовного наказания, дисциплинарного взыскания или мер общественного воздействия. Система и виды административных наказаний. Тема 26. Назначение административных наказаний Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений. Давность привлечения лица к административной ответственности.
Виды административных правонарушений и наказания, применяемые за их совершение Тема 27. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.
Вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума.
Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме. Подкуп избирателей, участников референдума. Изготовление неучтенных бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней. Нарушение законодательства о труде и об охране труда. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлении ими забастовки. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Отказ в предоставлении гражданину информации. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством). Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, несоответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Тема 28. Административные правонарушения в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования Самовольное занятие земельного участка. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии). Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии). Уничтожение или повреждение чужого имущества.