МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Специальность 021100 — Юриспруденция Специализация — уголовно-правовая, гражданско-правовая БАРНАУЛ 2003 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ УТВЕРЖДАЮ Начальник Барнаульского юридического института МВД России генерал-майор милиции -В.М. Семенов «-«-2003 г.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Специальность 021100 — Юриспруденция Специализация — уголовно-правовая, гражданско-правовая БАРНАУЛ 2003 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: Рабочая учебная программа для высшего профессионального образования МВД России. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2003.- С.11 Программа подготовлена П.Л. Ипполитовым — старшим преподавателем кафедры государственно — правовых дисциплин, майором внутренней службы РЕЦЕНЗЕНТЫ: Шатилов С.П. — канд.юр.наук, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Алтайской академии экономики и права. Арзамасов Ю.Г. — канд.юр.наук, доцент. профессор кафедры государственно-правовых дисциплин БЮИ МВД России. Одобрена на заседании Ученого совета Барнаульского юридического института МВД России «-«-200 г. Протокол №- (c) Барнаульский юридический институт МВД России, 2003 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН по Муниципальному праву на 2002-2003 учебный год № п/п Наименование разделов и тем Всего часов Лекции Семинары Др. 1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 2 2 2 Понятие, принципы и система местного самоуправления. 2 2 3 Формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении. 4 2 2 4 Основы местного самоуправления в РФ. 2 2 5 Гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. 4 2 2 Экзамен ИТОГО: 14 10 4 Рассмотрен и одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 26.03.2003 г. Протокол № 11 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Программа по учебной дисциплине «Муниципальное право России» разработана на основе примерной программы и требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по специальности 21100 — Юриспруденция Данная программа определяет содержание и структуру учебной дисциплины «Муниципальное право». Цели изучения данной дисциплины — сформировать у слушателей представление об одной из основ конституционного строя — местном самоуправлении, знания о способах и формах организации управления на муниципальном уровне, взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, о полномочиях и компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, привить им необходимые умения и навыки в профессиональной деятельности. В результате изучения дисциплины слушатели должны иметь представления о системе местного самоуправления, формах непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Знать основные принципы, категории, понятие и положения науки муниципального права и учебной дисциплины; ее место и роль в системе юридических наук; нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, гарантии прав местного самоуправления; порядок формирования и деятельности, полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан.
Уметь ориентироваться в действующем законодательстве по вопросам местного самоуправления и правильно толковать и применять нормы права к конкретным практическим ситуациям. Программа данного курса рассчитана на слушателей высших учебных заведений МВД и включает в себя 5 тем. На изучение курса «Муниципальное право» отведено 14 часов аудиторных занятий.
ТЕМА № 1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. Муниципальное право — комплексная отрасль права. Предмет и методы муниципального права. Общественные отношения, регулируемые нормами права и их субъекты. Муниципально — правовые нормы и институты.
Источники муниципального права. Муниципальное право как наука.
Муниципальное право как учебная дисциплина. ЛИТЕРАТУРА ОСНОВНАЯ: 1. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Институт международного права и экономики, 1997. 2.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.
— М.: Юрист, 1997.
3. Муниципальное право: Учебник.//Отв.ред.
А.Н.Коваленко.
— М.: Новый Юрист, 1997. 4. Краснов М.Н. Введение в муниципальное право. — М., 1993. 5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М., 1994. 6. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. — Новосибирск, 1995. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ: 1. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы.
— М., 1994. 2.
Исаев И.А. История государства и права России.
— М., 1993. 3. Демократия и местное самоуправление. — М., 1994. ТЕМА № 2 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Местное самоуправление как форма реализации суверенитета народа и разновидность основных прав граждан. Право граждан на местное самоуправление. Разновидность муниципальных систем. Законодательная основа местного самоуправления. Понятие муниципального образования. Устав муниципального образования. Основные принципы местного самоуправления; самостоятельное решение населением всех вопросов местного значения; организационная обособленность; многообразие организационных форм осуществления; соразмерность полномочий материально — финансовым ресурсам.
Вопросы местного значения: понятие, виды. Функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных проблем; управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение развития территорий; оказание населению различных услуг (социальных, коммунально-бытовых и др.); охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; защита интересов и прав местного самоуправления. Понятие системы местного самоуправления. Сочетание форм прямой и непосредственной демократии в системе местного самоуправления. ЛИТЕРАТУРА: ОСНОВНАЯ: 1 Конституция Российской Федерации. — М., 1993.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон. 3 Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.
— М.: Юрист, 1997. 4 Муниципальное право: Учебник //Отв.ред.А.М.Коваленко. — М.: Новый Юрист, 1997. 5 Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Институт международного права и экономики, 1997. 6 Комментарий к конституции Российской Федерации.
— М., 1995. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ: 1. Абдулатинов Р.Г.
Местное самоуправление в Российской Федерации // Вестник межпарламентской ассамблеи, СПб.
— 1994. 2. Демократия и местное самоуправление. — М., 1994. 3. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. — М., 1994. ТЕМА № 3 ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Местный референдум: понятие, принципы и этапы проведения. Вопросы, выносимые на местный референдум. Муниципальные выборы: общие принципы, порядок проведения. Собрания (сходы) граждан. Народная правотворческая инициатива.
Способы осуществления народной правотворческой инициативы граждан. Понятие и виды обращения граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление.
Роль гражданских инициатив в местном самоуправлении. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.
ЛИТЕРАТУРА: ОСНОВНАЯ: 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон.//Собр. Законодательства РФ. — 1995. — № 35. 2. Об утверждении положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 29.10. 93. — № 1797 // Собр. Законодательства РФ. — 1993. — №44. — ст.4197. 3.
Устав Алтайского края. 4. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц. — Барнаул,2000. 5.
О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае: Закон Алтайского края: от 26.12.96.
// Алтайская правда, — 1997. — 22 января.
6. Муниципальное право: Учебник // Отв.ред. А.М.
Коваленко. — М.: Новый Юрист,1997. 7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 1997. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ: 1. Моргачев В.М. Формы и методы территориального управления США и Канады. — М.,1984.
2. Общественное и государственное управление в ФРГ.
— М.,1993. 3. Барабашев Г.Ц. Муниципальные органы современного капиталистического государства: США, Великобритания. — М.,1971. 4.
Авкян С.А. Депутат: статус и деятельность.
— М.,1991. ТЕМА № 4 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Административно-территориальное деление субъектов РФ и территориальные основы местного самоуправления. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований в РФ. Территория муниципальных образований. Понятие муниципального образования. Границы. Самоуправление в городах, районах городов. Самоуправление в сельских районах, деревень и поселках.
Общественное территориальное самоуправление в сельских населенных пунктах и микрорайонах городов. Законодательные закрепления экономической и финансовой основы местного самоуправления в РФ.
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: порядок образования, владения, пользования и распоряжения. Финансовая основа местного самоуправления: порядок формирования и структура, местные бюджеты; налоги и сборы, платежи и доходы, поступающие в местный бюджет. Правовые основы местного самоуправления.
ЛИТЕРАТУРА: ОСНОВНАЯ: 1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Комментарий к Конституции Российской Федерации // Собр. Законодательства РФ, 1995. — №35. 3. Устав (Основной Закон) Алтайского края — Барнаул, 1995. 4. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М.: Юрист,1994.
5.
Писарев А.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М., 1997. 6. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 1997. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ: 1. Кутафин О.Е..,Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. — М.,1995. 2.
Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. — М.,1994. 3. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти Российской Федерации.
— М., 1994. 4. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М.: Юрист,1994 5.
Писарев А.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.,1997.
6. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юрист,1997. ТЕМА № 5 ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Понятие гарантий местного самоуправления. Гарантии обеспечивающие, организационную самостоятельность местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие, финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Понятие ответственности органов местного самоуправления и его виды. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов пред местным сообществом и государством.
Основания ответственности и порядок привлечения к ней. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления. ЛИТЕРАТУРА: ОСНОВНАЯ: 1. Конституция Российской Федерации. — М.,1993. 2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.,1995. 3. Устав (Основной Закон) Алтайского края. — Барнаул, 1995.
4. Муниципальное право: Учебник. — М.: Новый Юрист,1997. 5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М.: Юрист,1994. 6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 1997. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ: 1. Конституция, закон, подзаконный акт. — М.,1994. 2.
Местное самоуправление в зарубежных странах // Информационный обзор. — М., 1994. 3. Маргачев В.Н.
Формы и методы территориального управления в США и Канаде. — М., 1994. 4. Общественное государственное управление ФРГ. — М., 1993. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1.
Конституция Российской Федерации. 2. Устав Алтайского края.
3. Комментарий к конституции Российской Федерации. — М.,1996.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный Закон от 5 сентября. — 1997.// Собрание Законодательства РФ.
— 1997. — № 38.
5.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа. — 1995.// Собрание Законодательства РФ. — 1995. — №35. 6. О Финансовых основах местного самоуправления: Федеральный Закон от 25 сентября. — 1997.// Собрание Законодательства РФ. — 1997.
— №39. 7. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 29.10.93, № 1797 // Собрания законодательства актов Президента РФ Правительства РФ. — 1993. -№ 44. 8.
О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря. — 1995 // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 2.